Compagno Generale d’Esercito Raúl Castro Ruz, Presidente dei
Consigli di Stato e dei Ministri.
Compagno Esteban Lazo Hernández, Presidente dell’Assemblea Nazionale
del Potere Popolare.
Compagne deputate e deputati
Distinti invitati:
Nel Quarto Periodo Ordinario della VIII Legislatura è stata approvata la
Legge No. 119 del Bilancio dello Stato per l’esercizio fiscale corrispondente all’anno 2015, i cui risultati finali saranno informati nella sessione che analizza la sua liquidazione; com’è abituale esporremo una stima che sarà soggetta alla chiusura contabile, concentrata negli aspetti essenziali, dato che i deputati dispongono di una relazione dettagliata.
Va segnalato che il periodo che termina è uno dei più acuti della crisi globale caratterizzata dall’instabilità monetaria e dei prezzi, tra la variabili che colpiscono i paesi dipendenti dal mercato internazionale, come lo è il nostro. Inoltre abbiamo resistito a un altro anno di ferreo blocco imperialista.
Le stime dell’esecuzione del Bilancio dello Stato per l’anno 2015 mostrano corrispondenza con l’esecuzione del piano dell’economia nel quale si ottiene una crescita del PIL del 4%, impegno che riflette in grande misura impatti nelle entrate e nelle spese in maniera tale che le entrate nette si compiono al 97%, mentre le spese totali sono nell’ordine del 96% del previsto.
Come conseguenza si è stimato nel risultato del bilancio un deficit fiscale di 4.778 milioni di pesos inferiore a quello indicato nella legge, rappresentando il 5,7% del Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti, anche minore di quanto pianificato (6,2 %).
Disponendo del finanziamento del deficit fiscale che non era stato eseguito nel 2014, il debito pubblico emesso si presenta in un rango inferiore all’approvato.
L’esecuzione del bilancio non è stata esente in differenti momenti dell’anno da tensioni finanziarie associate a carenza di liquidità nella cassa del bilancio centrale, provocata da una mancata corrispondenza nel tempo dell’incasso delle entrate con le necessità di finanziamento delle spese.
In materia d’entrate è stato manifestato un buon impegno dell’incasso tributario nella maggioranza delle imposte captate nel settore delle imprese e delle persone naturali: nel primo caso per livelli superiori dell’efficienza economica a quelli inizialmente previsti, tradotti nelle imposte sugli utili che riflettono l’impatto positivo delle modifiche nelle relazioni finanziarie delle imprese con lo Stato, visibili nell’incremento delle entrate al Bilancio e nei favorevoli risultati ottenuti con un gruppo importante d’imprese.
Tra le persone naturali è apparso notevole l’incremento delle azioni fiscali dell’amministrazione tributaria, che hanno motivato una riduzione delle dichiarazioni delle entrate dei lavoratori indipendenti, nell’ordine del 15% rispetto all’anno precedente.
Nonostante le diverse azioni di capacitazione e divulgazione realizzate per creare una maggior cultura tributaria e di disciplina fiscale, sono sempre presenti le evasioni e la peggiore di tutte è l’esercizio illegale di attività economiche che, indipendentemente dalla loro importanza sono dannose per il fisco e per gli stessi lavoratori che hanno legalizzato la loro attività e rispettano onestamente i doveri tributari, e ai quali fanno una concorrenza sleale.
Identificate queste figure, è necessario incrementare la capacità di scontro, per cui sarà necessario lavorare assieme agli organi competenti per ottenere passi avanti effettivi.
Durante il processo dell’esecuzione del bilancio abbiamo realizzato trasformazioni in alcune imposte e nel finanziamento della canasta familiare a prezzo statale.
Un passo avanti è stata l’eliminazione dei sussidi ai prodotti agricoli e dell’allevamento in corrispondenza con l’approvazione di nuovi prezzi per l’ammasso.
Un’altra caratteristica presente in questo periodo è la non applicazione della Dichiarazione Giurata delle entrate al settore contadino che non lavora con le canne da zucchero e che include usufruttuari di terre.
Non si è nemmeno applicata l’imposta sulle entrate personali, nè il contributo speciale alla sicurezza sociale ed è previsto estenderli, dato che serve un maggior tempo di valutazione,partendo dai risultati reali delle entrate del settore imprenditoriale.
Tra le riscossioni è presente il pagamento di multe e contravvenzioni, soprattutto perchè costituiscono uno strumento molto importante per l’ordine sociale e far sì che le indiscipline non restino impunite e perché ogni peso conta nel Bilancio.
Date le insoddisfazioni che esistono in queste attività per i tanti ripetutamente multati e i morosi, tra le altre mancanze dell’anno si è lavorato per elevare il livello di scontro, partendo da lavori congiunti con la direzione della Polizia Nazionale Rivoluzionaria, che mostrano nella fase sperimentale risultati promettenti; è necessario anche che i Consigli delle Amministrazioni Municipali prestino il massimo appoggio, per far sì che si eseguano adeguatamente le azioni da realizzare.
Le spese correnti delle attività del bilancio si stimano al 97% di quanto pianificato, perchè non sono stati completati i modelli dei carichi e dei deficit delle risorse materiali e umane, soprattutto per le riparazioni.
Come conseguenza non terminano i lavori previsti e in molti casi si ricaricano i contenuti e le responsabilità dei lavoratori e si eseguono attività senza il rigore necessario, per cui non si esegue la spesa e non sempre questo rappresenta un risparmio. Dove sono state presenti le situazioni descritte, queste costituiscono un danno.
Il Bilancio corrente ha dedicato alla Salute Pubblica e all’Educazione il 30% e il 23 % rispettivamente, mantenendo le proporzioni previste e sono state assicurate le risorse finanziarie per coprire i lavori da affrontare in situazioni epidemiologiche, d’igiene e risanamento.
Per le attività imprenditoriali e per sostenere i finanziamenti alle produzioni nazionali che sostituiscono le importazioni e i prezzi di sussidio alla popolazione, sono stati destinati 9000 milioni di pesos, soprattutto per il Ministero dell’Agricoltura e i gruppi delle imprese Azcuba e dell’Industria Alimentare.
La disposizione della contabilità governativa ha continuato a mostrare passi avanti senza che s’intravedano rischi per la sua conclusione il prossimo anno nei differenti settori del settore del Governo e questo propizierà un maggior grado d’organicità e trasparenza nel registro della spesa pubblica; nel suo sviluppo si notano però insufficienze che vanno risolte in questa tappa di messa in marcia, come quelle identificate nella contabilità alla base, e si deve lavorare instancabilmente alla loro lenta soluzione.
Questo domanda la continuità delle azioni di preparazione ben organizzate sino ad ottenere un adeguato apprendistato dei dirigenti e degli esecutori, ad ogni livello.
Non volglio concludere l’informazione della stima della chiusura del 2015 senza citare l’importanza data a tutte le azioni di controllo effettuate: quelle che ad alcuni livelli del bilancio hanno mostrato passi avanti. Va segnalato che ad ognia amministratore del bilancio corrisponde essere organizzato e persistente nella sua preparazione e soprattutto nell’esigenza, perchè si controllino e si utilizzino adeguatamente le risorse di tutto il popolo, cosa che non sempre è stata presente, scoprendo nuovi fenomeni che distorcono e danneggiano i propositi delle misure adottate.
Deputate e Deputati:
L’elaborazione del Bilancio dello Stato per il 2016 ha considerato nella sua cornice gli indici macroeconomici e il supporto al Piano dell’Economia, considerando il suo il ivello di attività e le differenti valutazioni realizzate con gli organi, gli organismi e le organizzazioni superiori della direzione delIe imprese.
In conseguenza, il Progetto del Bilancio che sottoponiamo alla vostra considerazione è caratterizzato così: presentare grandi risorse finanziarie che risultano favorevoli per le condizioni in cui opererà l’economia, assicurare l’applicazione e la continuità delle politiche approvate, pianificare le entrate basate nelle risorse da incassare ragionevolmente e mantiene livelli simili all’anno 2015 per le spese sociali di base.
Il progetto di bilancio presenta un risultato finanziario deficitario di 6000, 223 milioni 200.000 pesos, e rappresenta il 7,1 % del Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti.
Per l’importanza delle risorse destinate a finanziare l’esportazione e la sostituzione delle importazioni che provocano risparmio di divisa al paese, si genera un deficit nelle operazioni correnti che risultano dalla dualità del tasso di cambio.
Questo ci segnala la necessità di lavorare all’identificazione delle riserve delle entrate che possono esistere, in vista di captarle e ridurre il deficit che si prevede come massimo nel bilancio.
Compagne e Compagni:
Per continuare a favorire la produzione di alimenti e di programmi strategici, si copre finanziariamente un gruppo di misure che tendono ad ottenere lenti incrementi e maggiori rese nella produzione agricola e dell’allevamento, così come si è disposto dei benefici tributari:
—I crediti bancari per capitale di lavoro e gli investimenti dei rami con i programmi agricoli e dell’allevamento prioritari si consegneranno con un maggior periodo per la devoluzione e con tassi d’interesse più bassi. Il Bilancio dello Stato ne assumerà una parte e per questo sono sati previsti 50 milioni di pesos.
—Si destinano 20 milioni di pesos per coprire il 50 % dei premi delle assicurazioni agricole per i danni provocati dalla siccità, assieme alle entità assicuratrici e questo contribuisce ad evitare danni finanziari per questa causa i produttori
—I Bilancio copre anche il finanziamento del rifornimento di acqua alle comunità delle cooperative agricole, scaricandole da questa spesa che passa ai Consigli delle Amministrazioni Municipali e Provinciali.
—Non si pagherà la tassa per l’utilizzo della forza lavoro per il personale assunto direttamente per la produzione agricola, e questo contribuisce a ridurre le spese alle forme di produzione agricola e dell’allevamento.
—Gli usufruttuari di terre sono esentati dal pagamento delle imposte sulle entrate personali, beneficio che si mantiene per i proprietari di terre dove non si coltivano le canne da zucchero.
—Le unità di base di produzione cooperativa del settore estraneo alle canne da zucchero e le Cooperative di Credito e Servizi sono esonerate dalla realizzazione della liquidazione annuale della tassa sugli utili, sempre che più del 50% delle loro entrate provenga dal commercio delle produzioni agricole o delle prestazioni di servizi vincolati a queste.
—Mantenere l’esonero del pagamento delle imposte sulle vendite in tutte le forme di commercio al minuto dei prodotti agricoli nelle province di Artemisa, L’ Avana e Mayabeque.
Nel prossimo anno s’incrementeranno le risorse finanziarie per la consegna di sussidi alle persone che necessitano intraprendere azioni di costruzione per le loro case e per sostenere altre politiche associate alle stesse, e soprattutto nell’attenzione alla situazione demografica, destinando il 60 % della riscossione delle imposte per le vendite dei materiali della costruzione, con relazione al 48,5 % che si applicava sino ad ora. È indispensabile la distribuzione alla popolazione dentro l’anno, per far sì che non divengano risorse immobili.
Come parte del perfezionamento continuo del lavoro indipendente che include il sistema tributario applicato, si adottano varie misure tra le quali ci sono: l’attualizzazione di 17 attività che pagavano al Regime Generale, che passano al Regime Semplificato, facilitando il pagamento delle imposte ad almeno 15.000 lavoratori.
Questa misura è sostenuta dagli studi di capacità economica realizzati dall’Ufficio Nazionale dell’Amministrazione Tributaria.
S’incrementa al 10 % il limite delle spese deducibili per il calcolo delle imposte sulle entrate personali nelle attività che apportano al Regime Generale, partendo dalla presentazione della Dichiarazione Giurata nel 2016; questo favorisce un maggior riconoscimento delle spese nelle quali incorrono i lavoratori indipendenti che acquistano buona parte degli strumenti e dei prodotti per realizzare le loro attività, nel mercato al minuto.
Gli uffici dell’amministrazione tributaria sono preparati per assistere 150.000 lavoratori indipendenti che a partire dal 7 gennaio e sino al 30 aprile devono liquidare le tasse sulle entrate personali mediante la Dichiarazione Giurata e 350 cooperative non agricole, con l’imposta sugli utili.
L’obiettivo principale è continuare a fomentare la cultura e la disciplina tributarie nelle forme di gestione non statale.
Si rende flessibile l’utilizzo del contributo territoriale per lo sviluppo locale, permettendo che con le risorse captate con quste tasse si potranno finanziare gli investimenti e questo contribuisce ad incrementare le fonti di entrate dei territori per il loro sviluppo; si mantiene che quel che si è ottenuto più del previsto si potrà usare per le spese nei bilanci municipali, sempre che siano state rispettate le entrate previste.
Inoltre s’elimina l’esonero dell’apporto al contributo territoriale per lo sviluppo locale alle entità che stanno realizzando un processo d’investimento, concesso nei primi due anni d’applicazione di questa tassa, per incrementare a favore dei bilanci locali le fonti delle entrate da questa importante imposta.
Le imprese alle quali il processo d’investimento provoca forti restrizioni finanziarie, si regoleranno con quanto stabilito per sollecitare puntualmente il beneficio fiscale che corrisponde loro.
Un altro aspetto che caratterizza le entrate nel Bilancio, è che si mantiene l’adeguamento stabilito nel 2015 di applicare le imposte del 2% sulle vendite all’ingrosso all’ultimo livello del commercio, con l’obiettivo di evitare incrementi nei costi dell’economia interna e si provochi un impatto inflazionistico.
Questa imposta la pagano solo le imprese e le società mercantili.
Nella Legge del Bilancio dello Stato e nelle norme che la completano si dispone inoltre a quanto citato sino ad ora, di altri esoneri e benefici nel pagamento delle imposte, per politiche approvate e per decisioni del Ministero delle Finanze e Prezzi, come risultati delle analisi effettuate, tra le quali si segnalano:
—Esonerare dal pagamento delle imposte sulle entrate personali gli atleti e gli allenatori di tutte le disciplien sportive, per le entrate che ricevono in pesos convertibili (CUC) come stimolo per le medaglie ottenute.
—Non è tassato con l’imposta sulla vendita, il commercio di libri, giornali, riviste, materiali per l’educazione, scientifici e altro, relazionati con lo sviluppo dell’educazione e della cultura della popolazione.
Non si applica l’imposta sulla vendita e il commercio dei medicinali del Programma Nazionale di Medicina Naturale e Tradizionale e le produzioni dei dispensari delle imprese di farmacia e ottica.
—Per evitare l’incremento dei costi nei prodotti e nei servizi con effetto moltiplicatore verso l’economia interna si esonerano le imprese dell’Unione Elettrica e dell’Organizzazione superiore di direzione imprenditoriale
Cubapetróleo, tra le altre, dall’applicazione dell’imposta sulle vendite all’ingrosso e al contributo territoriale per lo sviluppo locale.
Deputate e Deputati:
L’anno scorso, in occasione dell’approvazione della Legge sul Bilancio per l’attaule esercizio fiscale, si era segnalata la necessità d’anticipare il cronogramma della notifica e della disgregazione del bilancio verso il livello della base. È stato considerato per l’anno 2016 che questo processo si concluda per tutti gli attori che intervengono nell’amministrazione del Bilancio, il15 febbraio, per cui sarà necessario adottare misure organizzative incamminate al suo compimento. Ciò nonostante la legge fissa che il mese di gennaio si opererà con un bilancio similare a quello di dicembre.
È doveroso rendere più efficiente il maneggio dei conti del sistema di tesoreria per i quali le entrate che corrispondono alle provincie, provenienti dagli apporti delle imprese di subordinazione nazionali del mese dicembre, saranno assegnate nel mese di gennaio, perchè contino su una maggiore liquidità per affrontare le spese iniziali dell’anno.
Inoltre s’introduce il meccanismo d’anticipo dei fondi per coprire il disavanzo temporaneo di cassa nei bilanci locali, con l’obbligo della restituzione nell’anno, seguendo determinati principi stabiliti e implementando compensi di flussi finanziari tra i conti, con il fine di minimizzare il movimento del contante e l’immobilizzo delle risorse finanziarie.
Come parte del suo sistema di lavoro, il Ministero de Finanze e Prezzi ha informato gli organismi dell’amministrazione centrale dello Stato e le organizzazioni superiori di direzione delle imprese e le altre entità vincolate al Bilancio dello Stato dei cambi introdotti per la chiusura contabile delle operazioni per il 2015 e sulle modifiche da effettuare nelle relazioni finanziarie delle imprese con lo Stato, tra le altre materie, con il fine d’ottenere livelli superiori di trasparenza e qualità nelle operazioni.
Deputate e Deputati:
In ogni Commissione di questa Assemblea sono stati analizzati gli elementi che sostentano la stima delle entrate e delle spese del Bilancio dell’anno 2015, così come la base del progetto di bilancio per l’anno 2016, e per questo ho potuto omettere in questa presentazione aspetti già valutati e quindi sottopongo alla considerazione dell’Assemblea l’approvazione del Progetto di Bilancio dello Stato per l’esercizio fiscale 2016 . ( Traduzione GM – Granma Int.)
